公共管理包括哪些内容

公共管理这一概念，指的是政府或其他组织通过制定和施行政策，来管理社会资源、提供公共服务以及维护公共秩序等。其涵盖了诸多方面的内容，包括但不限于：

1. 政策的制定与执行：制定并推行符合国家或地区利益的政策，以保障社会资源的合理分配与运用。

2. 组织的管理：构建和维护有效的组织结构与管理体系，保证组织的正常运转和高效运作。

3. 人力资源的管理：进行招聘、选拔、培训、考核、激励和淘汰员工等工作，以达成组织的目标。

4. 财务的管理：规划、筹集、分配和监督资金的使用情况，以确保组织的财务稳定和经济效益。

5. 项目的管理：对特定项目展开规划、执行、监控和控制，以保证项目的顺利完成和达到预期目标。

6. 风险的管理：识别、评估、监控和控制风险，以预防潜在的损失和影响。

7. 信息的管理：收集、处理、传输和传播信息，以提升决策效率和组织运行效率。

8. 沟通与协调：在组织内部和外部搭建有效的沟通渠道和协调机制，以推动合作和解决问题。

9. 法律的遵从：遵守相关法律法规，确保组织的合法性和合规性。

10. 社会责任：关注社会问题，参与公益事业，提升组织的公众形象和社会影响力。

公共管理课主要涵盖哪些内容

公共管理课的内容包括：

①对公共管理问题的研究

在综合运用多学科理论与方法的同时，更侧重于从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时，更加强调定量分析工具的运用；

②对利益关系问题的研究

以公共利益为核心，展开对公共机构与其他社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，极大地拓展了以往公共行政学的研究领域：其所涉及的对象，除了政府组织管理外，还包含一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它所涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。

公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益。

一、公共管理基础知识——公共管理及其相关概念

1. 公共管理与公共行政

公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由他人所制定的政策和法律，关注的焦点在于将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向、机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：虽然公共管理也包含了公共行政的众多内涵，但具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。因此，公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的并非过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

2. 公共部门与公共物品

公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门涵盖政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府决策的产生机构和部门，是最为纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理

公共管理与私人管理存在许多相似之处，它们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事、预算等。然而，公共管理在许多重要方面与私人管理存在差异，主要体现在以下几个方面：

一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识较弱。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更为复杂和严格。

4. 治理与善治

治理的概念定义众多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

二、公共管理基础知识——公共管理学范式的兴起

该领域经历了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。

1. 对传统公共行政学范式的批评

不论是政策分析途径还是公共管理途径，都可视为是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所作出的一种反应，是作为其竞争或替代途径而出现的。在 20 世纪二三十年代形成，并在 60 年代中期以前一直占据支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治—行政二分法的基础之上的，它将自身的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向为主，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并将行政效率作为追求的最高目标。

2. 公共管理范式的出现

20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐发展起来，几乎同时出现了两种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的政策途径，简称 P 途径；另一种是商学院的商业途径，简称 B 途径。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并依然关注组织结构与过程。

P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

经过 20 世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成了公共管理的新范式。

1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可视为公共管理新范式诞生的象征性标志。

三、公共管理基础知识——公共管理学的学科范围

1. 对公共管理学的三种不同理解

a. 将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也源自坚持传统的公共行政范式或途径的学者。

b. 把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总体看法。

c. 将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。

2. 公共管理学的研究对象

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将其界定为一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效提供公共物品的学问。

3. 公共管理学的学科特征

第一，就研究对象与范围而言，公共管理不仅研究政府机关特别是行政官僚，还将研究范围拓展到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

第二，公共管理学更具跨学科综合性的特点。

第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向。

第四，公共管理学也涉及大量公共行政学所未涉及的其他主题，如公共物品、公共选择等。

第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。

第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。

四、公共管理学的研究途径和方法。